县住建局向市住建局递交老旧小区改造资金申报材料时，由于前期准备工作做得十分充分，再加上周欢协调有方，市住建局并未提出修改意见，直接将材料转报给了省住建厅的相关业务科室。
然而，申报材料抵达省厅后，却意外陷入了“程序空转”的尴尬困境。
省住建厅城建处先是以“材料装订格式不符”“政策条款引用不全”等理由，多次将材料退回。
县住建局按照要求把材料整改完毕后，材料又被推诿至法规处、规划处等多个部门进行“联合审核”，导致整个进度严重滞后。
更为关键的是，城建处负责人隐晦地提及“全省申报项目数量庞大，需按序排队”，话里话外暗示，若无额外动作，材料将会长期积压。
工作推进不下去，张建军无奈之下，只好向周欢汇报了这一情况。
周欢放下手中正在审阅的文件，眉头微微皱起，问道：“你对此有什么想法？”
张建军沉思片刻，提出了一套具体的思路：“周县长，省厅的申报流程之所以卡壳，我觉得材料本身的问题其实已经不大。现在这种情况，或许需要从人脉资源层面寻找突破点。”