中央纪委委员谈落实第十七届中央纪委第二次全会工作部署（五）

第十七届中央纪委第二次全会提出要“深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作”。中央纪委委员们纷纷表示，改革是从源头上防治腐败的重要途径，要坚持以改革统揽预防腐败各项工作,从关键领域和关键环节入手,不断改革体制、创新机制,着力从源头上铲除滋生腐败的土壤,巩固和发展反腐倡廉取得的成果。

中央纪委委员们指出，当前要围绕加强对权力运行的规范和制约，配合相关部门深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。通过改革，切实转变政府职能，优化组织结构，改进行政管理与服务方式，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制；优化司法职权配置，健全司法机关监督制度，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题。要配合相关部门积极推进财政管理制度改革，深化投资体制改革，加快国有资产经营管理体制改革，深化金融体制改革。

中央纪委委员、福建省委常委、省纪委书记陈文清表示，福建省将在惩治腐败绝不放松、绝不手软的同时，更加注重预防腐败工作，以完善惩治和预防腐败体系为重点，紧紧围绕规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织，深入推进制度建设。在规范权力运行方面，努力使公权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”；在健全市场机制方面，努力促进“市场主体平等、市场竞争有序、市场配置资源、政府转变职能、司法维护公正”；在完善中介组织方面，积极探索建立“法律规范、行业自律、政府监管”的管理体系。从而使政府管理、市场调节、中介组织服务的边界更加清晰，进一步提高政府行为的规范性、司法行为的公正性、市场主体的独立性和社会中介组织的诚信度。

“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”中央纪委委员、安徽省委常委、省纪委书记刘春良说， 2008年安徽将在全省开展反腐倡廉制度建设推进年活动，主要内容和工作重点是抓好制度清理、完善、创新和落实。在活动中，将坚持改革创新精神，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，以制约权力为核心，以领导干部为重点，瞄准腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，针对反腐倡廉建设面临的新情况新问题，特别是针对一些腐败行为常常采取边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使，消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和新的规定。同时，针对制度执行不力、不到位的问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

“要坚持海关业务建设与反腐倡廉建设深度融合，同步防控执法风险和廉政风险。” 中央纪委委员、中央纪委驻海关总署纪检组组长胡玉敏谈起深化改革和创新，进一步推进治本抓源头工作，和海关实际结合得非常紧密：建立完善业务改革方案实施前后、政策措施和规章制度出台前后的风险分析评估和控制机制，研究部署重大业务改革措施和制定各项制度时，同步设计防范和化解廉政风险的对策措施，抓好对廉政风险的事前防范和事后控制；运用风险管理理念，利用业已建成的海关总署风险管理平台、队伍建设信息系统等各种监控系统，将执法风险和廉政风险掌握在可控范围之内；强化职能部门的监督管理职能，构建职能部门一起参与、密切配合、协调推进的防范和控制风险工作模式；充分发挥信息技术在预防腐败中的基础性作用，大力推广应用并不断完善海关廉政风险预警和处置系统，积极探索建立信息化手段和人工排查有机结合的廉政风险预警和处置机制。

中央纪委委员、中央纪委驻财政部纪检组组长贺邦靖说，坚持治本抓源头、坚持深化改革、坚持制度建设，在财政系统就是要坚持为国为民科学理财、民主理财、依法理财，深化财政管理制度改革，健全公共财政管理体系，建立和完善对权力的监督制约机制；加强队伍建设，推进干部人事制度改革。要通过深化财政管理体制改革，优化业务流程，科学分解权力，坚持公开透明，建立和完善监督管理制度，严格财政资金从分配到使用的程序和规范。要深化预算管理改革，扎实推进政府收支分类改革，进一步完善部门预算编制工作规程和管理办法；规范财政转移支付；结合行政审批制度改革，进一步清理、取消和调整财政专项资金审批项目，最大限度地减少自由裁量权。

中央纪委委员们纷纷表示，深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作，需要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要认真贯彻落实全会的相关部署，完善工程建设项目招投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管；严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为；落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度；加强对国有产权交易的监管；扩大政府采购的范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”。要积极发挥国家预防腐败机构的职能作用。