博办[2005]47号

中共博白县委办公室  博白县人民政府办公室

关于印发博白县构建惩防腐败体系工作实 施 方 案 的 通 知

各乡镇党委、政府，县直各部、委、办、局，各人民团体，各企事业单位，中直、区直、市直驻博各单位：

《博白县构建惩防腐败体系工作实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请按照实施方案要求，结合各自的实际，认真贯彻落实。

                      中共博白县委办公室

                      博白县人民政府办公室

                                2005年5月25日

博白县构建惩防腐败体系工 作 实 施 方 案

根据《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求以及《玉林市构建防治腐败体系总体规划》精神，为切实加强对全县广大干部尤其是领导干部的教育、管理、监督工作，从源头上预防和治理腐败，结合我县实际，特制订博白县构建惩防腐败体系工作实施方案。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全具有博白特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

二、工作目标

到2010年，全县建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系，为实现全县经济跨越式发展提供良好的发展环境。

三、工作原则

（一）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应的原则。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会提供保证。

（二）坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。

（三）坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规划，分阶段实施；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。

（四）坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴区内外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新，探索出符合本县实际且行之有效的惩防腐败新路子。

 四、时间安排和实施步骤

（一）时间安排：2005年5月上旬至12月底。

（二）实施步骤：构建工作分学习动员，宣传发动；调查摸底，对照检查；系统整合，整改提高；总结经验，巩固提高四个阶段进行。

 第一阶段：学习动员，宣传发动阶段（5月15日至6月15日）。

1、召开工作动员大会，对全县构建惩防腐败体系工作进行总体动员。

2、组织全县党员干部学习邓小平关于党风廉政建设理论、胡锦涛在中央纪委五次全会的讲话和《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等有关内容。

3、利用广播、电视、博白网站、墙报专栏等形式进行宣传，营造良好的舆论氛围。

4、积极向市级电视台、电台、玉林日报送稿，加大宣传力度。

具体要求：通过学习动员和宣传发动，使各级领导班子和领导干部进一步提高认识、端正思想，深刻领会党中央关于建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系和《玉林市构建防治腐败体系总体规划》的精神，了解和掌握构建防治腐败体系总体规划的工作目标、主要内容和实施方法以及应遵循的原则，以积极的姿态和自觉的行动投入到工作中去。

第二阶段：调查摸底，对照检查阶段（6月16日至7月15日）。

 1、采取座谈会、测评会和个别座谈等形式，广泛征求社会各界的意见，充分了解各乡镇、各单位抓党风廉政建设、贯彻落实党风廉政建设规章制度的情况。

 2、对各乡镇、各单位党风廉政建设规章制度和规范性文件进行整理、归类。

3、按照《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，认真对照检查，查找存在问题。

具体要求：各乡镇、各单位要切实弄清和掌握本单位党风廉政建设的状况，认真查找本单位在党风廉政建设工作中存在的薄弱环节，为下一步健全制度、建立机制、构建体系打下基础。

第三阶段：系统整合，整改提高阶段（7月16日至9月30日）。

 1、按照中央、自治区党委和玉林市委的要求，结合本乡镇本单位实际，及时制定和完善有关制度，建立健全党员干部特别是领导干部的从政行为准则和道德规范。

 2、根据形势发展的需要，把我县反腐倡廉的成功经验和做法上升为制度。对不适应形势需要的文件，根据法律、法规和有关规定，及时进行修改或废止。

3、按照建立健全惩防腐败体系六大机制的要求，以规范事权、财权、人权为重点，着力在体制机制制度建设上下功夫，构建完善的防治腐败体系。

具体要求：以加强对权力的制约和监督为核心，以制权、管钱、用人为主线，以改革创新为动力，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的具有博白特色的惩防腐败体系。

第四阶段：总结经验，巩固提高阶段（10月1日至12月31日）。

全面总结以上三个阶段工作情况，认真总结经验，进一步查漏补缺，巩固已取得的工作成果。

具体要求：各乡镇、各单位要认真做好工作总结，对有关材料进行整理归档，对形成的制度汇编成小册子，并认真抓好组织实施。各乡镇、各单位要在12月15日前将总结材料上送博白县构建惩防腐败体系工作领导小组办公室。

五、成立机构，加强领导

为加强对全县构建惩防腐败体系工作的领导，成立博白县构建惩防腐败体系工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组    长：苏建中   县委书记

                陈志伟   县委副书记、县政府县长

副组长：孔德军   县委常委、县政府副县长

                刘良芬    县委常委、宣传部部长

                周    慧    县委常委、组织部部长

                何东真    县委常委、县委办公室主任

                崔怡岗    县纪委副书记、监察局局长

成    员：李骏伟    县政府办公室主任

                黄庆旭    县委办公室副主任

                朱其斌    县委组织部副部长

                李异金    县委宣传部副部长

                彭灿贵    县委组织部副部长、县人事局局长

                郑志辉    县财政局局长

                陈雄伟    县审计局局长

领导小组下设办公室，负责全县建立惩防腐败体系的组织、协调和督查指导工作，具体负责全县建立惩防腐败体系的日常工作，办公室主任由崔怡岗同志兼任。办公室人员要增强大局意识和责任感，服从统一安排，积极参与我县惩防腐败体系的建立。办公地点设在县纪委党风廉政建设室（电话：8239672）。

六、工作要求

1、各乡镇、各单位要根据《实施纲要》的内容结合本单位工作实际，制订为期五年的构建惩治和预防腐败体系实施方案，并将方案及时书面上报县惩治和预防腐败体系办公室（简称“惩防办”）。

2、各乡镇、各部门单位要相应成立领导机构，党政“一把手”要切实负起责任，要专门指定一名党员副职领导负责具体抓，切实加强领导，并在该党员副职领导的办公室外挂“XXX单位惩治和预防腐败体系办公室”牌匾，要在人员、经费等方面给予保证，扎实做好每个阶段的工作，确保工作顺利进行。

3、各乡镇、各部门单位要组织业务骨干对近几年来本单位制订的有关反腐倡廉方面的制度（如机关效能建设制度、效能监察公示牌、政务公开、单位内部有关反腐倡廉方面的制度）作一次全面梳理，不合时宜的要及时废止，继续有效执行的制度要及时整理收集分类汇总好。（所有制度按照教育预防机制、权力监督制约机制、法纪约束机制三大项分类汇总）。各乡镇、各部门单位务必于2005年6月20日前，将本单位梳理后的现行有关反腐倡廉的制度汇总后一并上报县“惩防办”审核。

4、各乡镇、各部门单位要在2005年6月30日前，在本单位醒目的地方按照五大方块内容进行公示上墙（见附件）。

5、各乡镇、各单位在构建防治腐败体系工作中，要紧密联系实际，落实措施，要抓好 六个结合：要与建立健全“大宣教”格局相结合，充分发挥宣传教育整体合力，增强反腐防腐保廉责任感；要与学习贯彻三个《条例》相结合，进一步提高党员干部特别是领导干部的监督意识和接受监督意识，加大对权力运行全过程的有效监督；要与当前干部群众关注的热点问题相结合，从工作方法、工作作风、工作机制、工作效能、工作着力点上抓好解决，取信于民；要与机关效能建设、优化经济发展软环境相结合，切实加强机关效能建设，抓好优化经济发展软环境年活动，全程服务工业大会战和城镇基础设施建设大会战；要与保持共产党员先进性教育活动相结合，努力使广大党员干部的主观能动性和聪明才智在实现全面建设小康社会宏伟目标工作中能最大限度地发挥出来。要与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合，确保党风廉政建设各项任务顺利完成。

6、县惩防办将组织人员不定期对此项工作进行督促检查，及时掌握动态，总结推广好的经验和好的做法，如发现有单位马虎应付了事或互相推诿塞责的，一律按照党风廉政建设责任制中的责任追究暂行办法，对所在单位的党政“一把手”实行责任追究。

附件：公示栏内容应包括以下五大块：

1、XXX单位构建惩防腐败体系实施方案（摘要）。

2、单位科（股长）以上干部（乡镇副科级以上领导干部）学习构建惩治和预防腐败体系的心得体会园地。

3、领导干部“五个不许”、“四大纪律、八项要求”内容。

4、XXX单位构建惩防腐败体系建立完善制度一览表。

5、党风廉政建设责任制公示栏、政务公开栏、效能监察公示牌以及效能建设公示栏。

主题词：党风廉政建设    反腐败    方案    通知                      

中共博白县委办公室                            2005年5月25日印发